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國家礦山安全監察局關于預防暴雨洪水等自然災害引發礦山事故災難的通知
2022-04-02 09:19:03   來源: 國家礦山安全監察局

國家礦山安全監察局

關于預防暴雨洪水等自然災害引發礦山事故災難的通知

礦安〔2022〕65號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團礦山安全監管部門,國家礦山安全監察局各省級局,有關中央企業:

  近年來,一些地區暴雨、洪水等自然災害頻發多發,給礦山安全生產造成威脅。為切實維護人民群眾的生命財產安全,有效預防暴雨、洪水、雷電、臺風、滑坡、泥石流等自然災害引發礦山事故災難,現提出以下要求:

  一、建立健全預防自然災害引發事故災難的機制和制度

  1.礦山企業(包括礦山及其上級公司)應當認真學習貫徹落實習近平總書記關于應急管理和安全生產重要論述精神,牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識,強化底線思維,全面落實責任,堅持預防為主,完善制度措施,堅決防止自然災害引發礦山事故災難。

  2.礦山企業應當建立預防自然災害引發事故災難的組織機構,成立以董事長等主要負責人為組長的領導小組,明確職責和任務,強化自然災害期間的值班和調度工作,做到領導到位、責任到位、人員到位、措施到位、資金到位。

  3.礦山企業應當建立自然災害預警預防機制,主動與當地氣象、水利(水文)、防汛、應急管理、自然資源等有關部門和機構協調聯系,掌握可能危及礦山安全生產的暴雨、洪水、雷電、臺風、滑坡、泥石流等自然災害預報預警信息,及時采取有效防范措施。加強與周邊相鄰礦井的信息溝通,發現異常情況可能影響相鄰礦井時,立即向其進行預警,并及時報告礦山安全監管監察部門。

  4.礦山企業應當建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,將預防自然災害引發事故災難的內容納入其中,定期開展風險分析和隱患排查,并制定方案、明確責任,落實風險防范和隱患治理措施。

  5.礦山企業應當建立自然災害期間重點部位、關鍵環節巡視檢查制度,組織人員進行巡視檢查。當接到自然災害預警信息和警報后,要對井田范圍內廢棄老窯(井筒)、地面塌陷坑、采動裂隙、封閉不良鉆孔、煤層露頭區,以及可能影響礦山安全生產的河流、湖泊、水庫、涵閘、堤防工程、尾礦庫等實施24小時不間斷巡查。地下礦山在礦區遇暴雨時和暴雨后,應當及時安排專業人員觀測礦井涌水量變化情況,并采取有針對性的防范措施。

  6.礦山企業應當建立自然災害可能導致重大險情時緊急撤人制度,明確啟動標準、指揮部門、聯絡人員、撤人程序和撤退路線等。主要負責人必須賦予調度員、安檢員、井下帶班人員、班組長等相關人員緊急撤人的權力。當暴雨、洪水等自然災害預警等級為紅色(一級)、橙色(二級)或者可能出現威脅礦山安全的重大險情時,必須立即撤出所有受威脅區域的人員,在險情未排除之前,不得恢復作業。

  7.礦山因暴雨、洪水等自然災害引發險情后,必須按規定及時報告有關部門,并立即啟動應急響應,開展救援工作。

  二、強化預防自然災害引發事故災難的基礎工作

  8.礦山必須查清礦區、井田及其周邊對開采有影響的河流、湖泊、水庫等地表水系和有關水利工程的匯水、疏水、滲漏情況,掌握當地歷年降水量、歷史最高洪水位及自然災害等資料,了解當地水庫、水電站大壩、江河大堤、山谷、河道及河道中障礙物等情況,建立疏水、防水和排水系統。位于地表河流、水庫、山洪部位等附近的礦山,必須按規定采取修筑堤壩、開挖溝渠等防洪措施,并加強與當地水利(水文)部門的溝通聯系,及時掌握附近河流、水庫的超警戒水位、泄洪等情況。

  9.礦山應當將采、掘(剝)工程準確、及時地填繪到采掘(剝)工程平面圖等圖紙上。地下礦山應當定期收集相鄰礦井和廢棄老窯的采掘情況,并在井上、下對照圖及采掘工程平面圖上標出其井口位置、井田開采范圍、開采煤層、開采年限、防隔水煤(巖)柱、安全礦(巖)柱和地表水等情況,準確掌握受水患危脅的情況。

  10.露天礦山應當實時監測高度超過200米的邊坡巖移變化情況,定期巡視采場及排土場邊坡,發現滑坡征兆,立即組織撤人。雨季前必須全面檢查防排水設施并制定防排水措施,暴雨、洪水期間必須加強防排水設施巡查管理和地表水的疏干,嚴格控制地表水流入采場。

  11.地下礦山必須按規定留設各類防隔水煤(巖)柱、安全礦(巖)柱,嚴禁在設計確定的各類防隔水煤(巖)柱、安全礦(巖)柱中進行采掘活動。對已遭到破壞的防隔水煤(巖)柱、安全礦(巖)柱,必須進行注漿加固并建立隔水閘墻等設施,并由上級公司進行驗收,確保治理后的防隔水煤(巖)柱、安全礦(巖)柱完整可靠。

  12.地下礦山對地表因采動形成的裂縫應當及時填塞;對采礦后形成的塌陷坑應當及時治理;對報廢的井筒應當按規定封堵,并設置柵欄和標志;煤系地層露頭部位有漏水時,應當及時注漿加固處理。

  13.地下礦山應當儲備必要的應急水泵(潛水泵)、管路等防洪搶險救災設備和物資,井下主要泵房應當具備地面遠程控制功能,在自然災害期間嚴禁安排人員入井。

  14.礦山必須經常檢查和維護水泵、水管、閘閥、配電設備和線路,應當在每年雨季前全面檢修1次,并對全部工作水泵、備用水泵及潛水泵進行1次聯合排水試驗,提交聯合排水試驗報告。應當及時清理水倉、沉淀池和水溝中的淤泥,每年雨季前必須清理1次。

  15.地下礦山應當建立完善供水管路、通訊線路、壓風管路“三條生命線”并確保工作正常、可靠。使用罐籠升降人員的,應當經常清理、維護梯子間,保持安全出口暢通。雷電、臺風等自然災害期間不能保證雙回路正常供電的,應當配備滿足通風、排水、提升等要求的備用電源。

  16.尾礦庫企業每年雨季前應當組織開展調洪演算,復核尾礦庫防洪能力,降低庫內水位,確保尾礦庫干灘長度、調洪庫容、浸潤線埋深等主要運行參數及排洪系統泄流能力滿足設計和調洪演算要求。要及時對排洪設施進行檢查、維修和疏浚,確保排洪設施暢通。

  17.礦山應當制定自然災害引發礦山事故災難應急專項預案和現場處置方案,儲備必要的搶險救災設備和物資,對職工開展自然災害應急知識、自救互救和避險逃生技能教育培訓,并在每年雨季前至少開展1次應急預案演練。

  三、加強預防自然災害引發事故災難的監管監察工作

  18.各級礦山安全監管監察部門要加強與氣象、水利(水文)、防汛、應急管理、自然資源等相關部門的溝通聯系,建立自然災害預報預警協調聯動機制和信息通報制度,及時掌握氣象和災害信息。接到暴雨、洪水等自然災害信息后,要及時向轄區礦山發送安全預警信息。

  19.各級礦山安全監管監察部門要加強值班值守,對受自然災害影響可能產生重大險情的礦山,要持續跟蹤自然災害影響情況,督促礦山企業采取有效防范措施,直至預警解除。

  20.各級礦山安全監管監察部門要加強對礦山預防自然災害引發事故災難相關制度措施落實情況的監督檢查。對存在重大險情的礦山,要責令其立即停產撤人并監督落實。接到礦山因暴雨、洪水等自然災害引發淹井險情報告后,應當立即啟動應急預案,積極協助并指導礦山開展應急處置工作,同時向周邊相鄰礦山發出預警。

  21.因暴雨、洪水等自然災害引發的礦山事故災難,各級礦山安全監管監察部門應當依法依規及時上報。

  請各省級礦山安全監管部門迅速將本通知轉發至本行政區域內所有礦山企業,并督促貫徹執行。

國家礦山安全監察局

2022年3月29日


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