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地方政策
國家礦山安全監察局山東局關于印發《2022年度煤礦預防性技術監察工作方案》的通知 礦安魯〔2022〕2號
2022-01-10 10:36:51   來源: 

各煤礦企業,各煤礦:

為認真貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神,落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的安全生產方針, 堅持關口前移、預防為主、源頭防范、超前治理,突出沖擊地壓、水害、瓦斯等重大災害防治,落實雙重預防機制,加大安全風險管控和隱患排查治理力度,防范煤礦事故發生,更好開展年度、季度預防性技術監察工作,現將《2022年度煤礦預防性技術監察工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

國家礦山安全監察局山東局

2022年1月4日

2022年度煤礦預防性技術監察工作方案

一、監察目的

通過預防性技術監察,了解和掌握轄區各煤礦開拓布局、生產接續和各大系統的情況,分析預判煤礦安全風險,排查治理事故隱患,確定煤礦安全監察重點,提升煤礦安全監察效能。

二、監察組織方式

年度、季度預防性技術監察時間、地點、參加人員由各監察執法處確定。

三、監察方式和內容

(一)監察方式

1.年度集中監察。年初突出對沖擊地壓、煤與瓦斯突出、高瓦斯、水害危害嚴重四類煤礦的開拓布局和生產接續,采取集中分析預判的方式,集中時間、集中地點、集中力量進行預防性技術監察。由各監察執法處負責,成立由監察執法處、業務指導處、有關專家和煤礦上級企業技術人員組成的專項預防性技術監察組,集中開展技術分析,研判以上四類煤礦開拓布局和生產接續的合規性、合理性,及時糾正開拓布局不合規、不合理和生產接續緊張等問題,列出以上四類煤礦重大安全風險清單。

2.季度常態化監察。每季度初由各監察執法處組織開展一次預防性技術監察,同時進行安全風險分級管控、隱患排查治理情況、材料備案審查。開展季度常態化監察時,煤礦上級企業派員參加,業務指導處室可根據需要嵌入;一季度預防性技術監察可與年度預防性技術監察合并進行。

(二)預防性技術監察主要內容

1.煤礦基礎信息。一是對生產能力、隸屬關系、開拓方式、安全管理機構、主要管理人員信息等進行核查;二是核查煤礦及時更新國家局煤礦安全生產綜合信息系統、山東局基本信息系統信息情況。

2.煤礦主要生產安全系統。一是審查煤礦生產、通風、排水、機電、運輸等系統完善情況;二是對照基礎信息、資料進行分析,研判井下各大系統是否符合規定、是否合理。

3.開拓布局和煤礦生產接續。一是對開拓布局、生產接續進行審查,研判其是否合規、合理,確定可采區、緩采區、禁采區;二是核查礦井“三量”是否符合國家規定,“三量”不符合規定的是否采取相關措施;三是審查煤礦及上級企業是否超過核定能力下達生產計劃和經營指標。

4.煤礦風險、隱患排查和重大災害治理。審查礦井重大安全風險分析排查報告、煤礦企業主要災害治理情況,確定煤礦存在的重大風險和影響安全生產的主要隱患,列出重大安全風險清單,確定煤礦重點監察內容。

審查煤礦重大事故隱患排查治理情況,是否按照《煤礦重大生產安全事故隱患判定標準》逐條排查并填寫重大隱患排查季度報表;查煤礦企業安全生產專項整治三年行動方案及落實情況,問題隱患清單和制度措施清單是否按要求編制并及時更新。

5.煤礦安全管理機構。審查煤礦安全管理機構設置(沖擊地壓煤礦重點審查沖擊地壓專門機構設置)、安全管理人員配備、有關專業技術人員占比是否符合相關規定。

6.勞動定員。查勞動定員制度,研判入井人數、采掘工作面作業人數是否符合《煤礦井下單班作業人數限員規定(試行)》(煤安監行管〔2018〕38號)的要求。

7.智能化工作開展情況。查煤礦智能化工作進度,督促煤礦持續推進智能化建設。

8.安全投入。核查安全費用提取和使用情況是否符合規定。

9.災害嚴重礦井

(1)沖擊地壓礦井。查沖擊地壓礦井沖擊傾向性鑒定報告、沖擊危險性評價報告是否符合規定,查防沖設計、卸壓解危措施是否合規、合理;對強支護措施進行分析,研判沖擊地壓礦井支護是否符合要求!半p專雙查”專家意見及風險預警提醒單意見落實情況。

(2)水害嚴重礦井。審查防治水機構、探放水隊伍、設備裝備情況,審查煤礦隱蔽致災因素普查報告、各類防隔水煤(巖)柱設計留設,分析研判采掘工作面受水害威脅程度,防治水措施是否有效和落實。

(3)煤與瓦斯突出、高瓦斯礦井。審查煤礦測定瓦斯含量、瓦斯壓力、抽采影響半徑等參數,確定是否達到抽掘采平衡和先抽后掘、先抽后采、抽采達標的要求。

10.審查各煤礦是否按照規定向國家礦山安全監察局基礎數據管理平臺等上傳數據,分析煤礦各個系統與煤礦安全風險監測預警系統聯網運行情況。

11.其他需要監察的內容。

四、煤礦企業需提交資料

(一)年度(含一季度)監察需提交資料

1.2021年度(分月)礦井產量、進尺完成情況。2022年度煤礦采掘生產接續情況及其圖紙(用紅、藍、黃、綠等不同顏色分別表示不同季度計劃)。

2.2022年度開采條帶、孤島工作面、煤柱工作面或受沖擊地壓、水害威脅的采掘工作面論證情況。

3.2022年度受各類危險因素(水、火、瓦斯、煤塵、沖擊地壓或孤島煤柱)威脅采掘工作面情況表。

4.2021年第四季度安全費用提取和使用情況及2022年一季度安全費用提取和使用計劃。

5.2021年第四季度安全生產應急演練開展情況及2022年度安全生產應急演練計劃。

6.2022年四季度裝備升級、新工藝新技術應用或科技創新情況。

7.2022年度風險辨識評估情況。填報2022年度重大風險清單、管控措施清單。

8.2022年度重大生產安全事故隱患排查情況(依照《煤礦重大生產安全事故隱患判定標準》逐條逐項對照進行排查)。

9.2021年礦山安全監察機構安全檢查活動中發現隱患的整改閉合情況。

10.按照煤礦安專項整治三年行動和全生產大排查要求開展的自查自改情況。

11.需要重新備案的資料:煤礦主要負責人、副總以上安全管理人員年度內任免文件,礦井采礦許可證、安全生產許可證、營業執照,年度礦井災害預防與處理計劃,煤礦重大危險源檢測評估報告,礦井勞動定員制度,礦級領導下井帶班制度,煤塵爆炸傾向性、煤層自然發火期、沖擊傾向性等鑒定評價報告。

12提供礦井地質和水文地質圖、井上下對照圖、采掘工程平面圖、通風系統圖、井下運輸系統圖、安全監控布置圖和斷電控制圖、人員位置監測系統圖、井下通信系統圖、井上下配電系統圖和井下電氣設備布置圖、井下避災路線圖,紙質2份,電子版1份(CAD通用格式)。

(二)季度(不含一季度)監察需提交資料

1.上一季度(分月)礦井產量、進尺完成情況。季度煤礦采掘生產接續情況及其圖紙。

2.季度風險辨識評估情況。填報季度重大風險清單、管控措施清單。

3.重大生產安全事故隱患排查情況(依照《煤礦重大生產安全事故隱患判定標準》逐條逐項對照進行排查,礦長、總工簽字)。

4.上一季度安全費用提取和使用情況、下一個季度安全費用提取和使用計劃。

5.煤礦安專項整治三年行動和全生產大排查工作開展情況及“兩個清單”。

6.上一季度監察執法處發現隱患的整改閉合情況,下達執法文書落實情況。

7.交換圖紙(同年度)紙質和電子版。

8.有關備案資料。

9.其他需要提交資料。

五、工作要求

1.高度重視。各煤礦企業、煤礦要按照意見要求,認真準備,確保各項圖紙、資料的真實性。所提供的圖紙(比例1:2000 或1:5000)、資料和需要備案(報告)的事項主要負責人簽字、加蓋公章。各礦備案審查的資料要按順序打印裝訂成冊,并準備word電子文檔。

2.保證質量。預防性技術監察作為安全執法的基礎工作,參加人員重點應放在開拓布局、生產接續和重大災害、不安全因素研判上,真正做到查大系統、治大隱患、防大事故;根據監察實際,合理安排監察時間,條件復雜的礦井可延長監察時間,時間服從質量。

3.嚴格審查。各監察執法處要結合轄區煤礦實際,嚴格按照預防性技術監察和備案核查內容、方式逐項審查、核實。煤礦準備資料不認真、不符合要求的,責令退回重新報送。

4.嚴查隱患。對在預防性技術監察中發現重大隱患煤礦和其他違法違規問題,要及時下達執法文書,依法依規嚴肅處理處罰。對開拓布局和生產系統存在安全隱患的,要督促煤礦采取措施,確保整改到位;對超能力下達產量利潤指標的,要給煤礦上級公司下達責令整改函,督促立即更改。

5.結果運用。根據監察情況,綜合分析轄區煤礦安全生產現狀,查找制約煤礦安全生產的關鍵問題和薄弱環節,確定煤礦監察重點,提升精準監察執法針對性。

6.建立“一礦一冊”。預防性技術監察要明確礦井主要災害、年度安全重點工作和安全監察重點;列出重大安全風險清單;要把災害治理、管理裝備技術提升同煤礦安全專項整治三年行動結合起來;形成“一礦一冊”,并存入省局OA系統共享資料庫中的“一礦一冊”文件夾內。(“一礦一冊”報告格式見附件2)

7.整理歸檔。各監察執法處煤礦安全信息聯絡員負責審核、收集上報的各有關圖紙(包括電子圖紙)、資料,及時歸檔OA系統共享資料庫中,并及時更新煤礦基本情況。

8.及時總結。每一次預防性技術監察結束后,各監察執法處要及時完成總結材料(包括重大安全風險、重大生產安全隱患排查基本情況、發現的主要問題和隱患、下步工作措施等)和相關匯總任務,于每個季度第一個月20號前報煤礦安全監察處。

附件:1.XX煤礦“一礦一冊”報告(格式)

2.煤礦重大生產安全事故隱患排查報表

3. 2022年度(季度)采煤工作面接續表(示例)

4.2022年度(季度)掘進工作面接續表(示例)

5.2021年度受沖擊地壓、水害等災害威脅采掘工作面論證情況表

6.安全生產應急演預案練開展情況表(2021年度)

7.安全生產應急預案演練計劃表(2022年度)

8.2022年度受各類災害威脅較嚴重采掘工作面情況匯總表

9.2021年度重大安全風險清單

10.2021年主要安全生產事故隱患統計表

11.2022年度重大安全風險清單

(信息公開形式: 主動公開)




(信息公開形式: 主動公開)


本局:局領導,各處室,有關事業單位。


國家礦山安全監察局山東局辦公室                                                           2022 年1月5日印發





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